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  • 索引号: GZ000001/2017-00088
  • 信息分类: 规划计划
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  • 信息名称: 毕节经济开发区综合型生产性服务业 集聚区规划(2015-2020年)
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毕节经济开发区综合型生产性服务业 集聚区规划(2015-2020年)

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毕节经济开发区管委会

○一六年十月

前言


综合型生产性服务业集聚区是我省现代服务业集聚区中十分重要的组成部分,推动综合型生产性服务业集聚区建设发展是我省深入实施工业强省战略的重要抓手,是推进工业经济结构优化升级的重要手段,是在新常态下转换和升级产业园区发展动力,提升产业园区竞争力的必由之路。《贵州省现代服务业集聚区发展规划(2014-2020年)》明确要求:毕节经济开发区综合型生产性服务业集聚区要围绕园区汽车制造及相关配套产业、其他先进制造产业、纺织业等行业企业的生产性服务需求,重点推进研发设计、物流、检测、商务、培训、信息等服务平台建设。

为了积极响应和落实省委、省政府,以及省发展改革委关于开展现代服务业集聚区建设的有关要求,落实规划的相关部署,毕节经开区决定以推进现代服务业集聚发展为新思路,打造服务业集聚区产业公共服务平台为新举措,构建形成开发区转型升级和加快发展的新动力。推进毕节经济开发区综合型生产性服务业集聚区建设将紧紧围绕能源及新能源汽车、大健康医药、新型建筑建材、节能环保、电子信息技术大数据、毕节国际内陆港六大产业体系,搭建研发设计、信息、物流、电子商务、检验检测、人力资源等产业公共服务平台,努力服务园区企业,降低园区企业运行成本、提高运行效率,推进园区加快转型升级,增强园区企业的综合竞争力,提升园区在招商引资等方面的吸引力和竞争力,特编制本规划。本规划主要根据《省人民政府关于加快现代服务业发展的意见》(黔府发〔201418号)、《贵州省现代服务业集聚区发展规划(2014-2020年)》、《贵州毕节经济开发区控制性详细规划》等编制。

规划期限为2015-2020年。



第一章集聚区建设的背景、现状与意义

一、建设背景

(一)宏观背景。

在现代经济发展过程中,服务业的发展规模与发展水平已经成为衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。20世纪70年代前后,欧美、日本、韩国等国均实现了以服务业为主导的经济形态,伴随着信息技术、网络技术和管理技术的不断提升,在资源节约和规模经济的双重驱动下,服务业尤其是生产性服务业的发展出现了空间集聚的内在要求,服务业由分散型向集聚型过渡,形成了许多著名的集聚区,如美国纽约曼哈顿地区、伦敦的商务区和东京城市中心区等,并逐渐成为国家的重要经济增长极和核心发展动力源。国内上海(2004年)、江苏(2005年)等地率先借鉴国际经验,在区内大力推进建设服务业集聚区,经过十余年的建设发展,上海、江苏、北京、浙江、广东等发达地区的服务业集聚区已达到一定规模和水平,在引领区域经济发展,促进经济转型方面发挥了积极作用。作为经济发展相对滞后的贵州省来说,为积极抢抓机遇,推进全省经济弯道取直、后发赶超,将推进建设服务业集聚区作为了当前和今后一个时期内的重要工作抓手。

1、大力推进综合型生产性服务业集聚区建设符合我省战略定位。2010年,省委省政府正式印发实施了《中共贵州省委  贵州省人民政府 关于实施工业强省战略的决定》,标志着我省工业强省战略的正式确立。毕节经济开发区于2011年7月经省人民政府批准成立后,牢牢抢抓机遇,努力把握住发展先机,在全省产业园区建设中先行一步,产业基础和发展水平在全省产业园区中都处于靠前位置,列入了全省100个工业园区中的30个重点园区之一,并列入了全省5个省级新型工业化产业示范基地之一。推进建设毕节开发区综合型生产性服务业集聚区,搭建产业公共服务平台,形成服务开发区的公共服务平台体系,并根据相应的产业基础建成不同服务能力和辐射服务范围的产业平台,重点形成辐射全省的新能源汽车产业公共服务平台体系,以及辐射周边七星关、赫章、大方、纳雍等工业园区的生产性服务业产业公共服务平台体系,促进工业和服务业在园区内融合互动发展,形成工业和服务业相互促进、相互支撑的良好局面,提升园区竞争力,支撑和引领毕节开发区及其周边园区工业经济发展。

2、推进经济转型升级要求加快综合型生产性服务业集聚区建设。经过改革开放三十余年的高速发展,我国经济社会发展迈入了新的阶段,在新常态下,经济发展的传统驱动力正在减弱,产业需求正由量的扩张向质的升级加快转变,市场竞争进一步加剧,经济转型升级的步伐将明显加快。为进一步加快推进经济社会转型升级,国务院先后印发了《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)、《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)等一系列围绕加快推进工业经济转型升级的文件,均将生产性服务业和服务平台建设作为了转型升级的重要抓手。在新的时期,新的竞争状态下,通过建设集聚区研发设计、检验检测等公共服务平台来提升和保障产品质量,通过建设信息、物流等公共服务平台来降低企业运行成本,进而推动经济转型升级,即符合经济发展规律,又是党中央国务院、省委省政府和毕节市委市政府的要求,更是提高开发区竞争力的必然选择。

(二)建设基础不断向好。

1、经开区产业发展初具规模。毕节开发区是全省100个工业园区中的30个重点园区之一,是我省重点培育的5个省级新型工业化产业示范基地之一。毕节开发区辖区总面积595平方公里,规划总用地面积143平方公里,现有人口27万,辖响水乡、竹园乡、文阁乡、梨树镇、岔河镇、双山镇、小坝镇和金海湖办事处、青龙街道办事处等9个乡镇办。新区共规划建设七大组团,分别是小坝高新区组团、职教城组团、双山组团、高铁组团、甘河组团、机场组团、国际内陆港组团。毕节开发区虽然于2011年7月才经省政府正式批准设立,但其发展成绩已获得了国家和省相关部门的高度肯定,2010年获得贵州省省级高新技术产业示范基地;2012年获得贵州省省级新型工业化产业示范基地;2013年获得2012年贵州省省级外资转型升级示范基地;2013年获得国家科技部毕节国家新能源汽车产业基地;2014年获得国家能源大规模物理储能(毕节)研发中心;2014年获得贵州省人民政府贵州省北斗卫星示范应用基地,目前正在申报国家新型工业化产业示范基地。尽管毕节经济开发区规划建设较晚,但是发展非常迅速,具备了较强的综合实力。2012年实现规模以上工业总产值61.41亿元;2013年实现规模以上工业总产值63.40亿元,同比增长3.24%; 2014年实现规模以上工业总产值90.33亿元,同比增长42.48%;2015年实现规模以上工业总产值120亿元,同比增长32.85%。截止目前,开发区共入驻项目159个,其中产业项目108个,服务业项目51个。投产项目145个,累计解决就业人数20111人。招商引资累计签约资金296.4亿元,累计到位资金158.93亿元;累计完成投资353亿元,其中产业项目投资201.83亿元,基础设施项目投资151.17亿元。今年第三季度实现规模工业总产值172.31亿元,同比增长72.6%。

2、重点产业加快发展。在能源及新能源汽车产业方面。开发区集聚了以兴国集团投资21亿元的年产31万辆各类型电动车的新能源汽车生产项目、力帆投资4亿元的新能源汽车生产项目、澳能科技有限公司毕节分公司投资35亿元的澳能工业园产业项目、深圳巴斯巴投资3亿元电动车充电桩项目和贵州聚神投资10亿元的电镀园等一批龙头企业和重大项目。目前,开发区新能源汽车产业已涵盖了整车生产、电池、电机、电控、电动空调、电动助力转向、电动助力制动以及电池关键材料等领域,以及汽车音响、电子电器等延伸产业链,基本形成了完备的新能源汽车产业链。在大健康医药产业项目方面。集聚了以乌蒙山医药集团投资40亿元的贵州乌蒙山生物医药产业园、深圳市尚昆生物技术有限公司投资30亿元的生物降解环保塑料和甲壳素浓缩液生产项目和现代农业观光园、毕节新中印健康食品有限公司投资5亿元印尼国际健康产业园项目、四川恒正集团投资37亿元的华西康健城等一批龙头企业和重大项目。初步形成了覆盖研发、种植,以及中药制剂、中药饮片生产的全产业链体系。在电子信息技术大数据产业方面。引进了以贵州北斗卫星技术有限公司北斗导航终端生产项目、贵州坤腾世纪有限责任公司智慧交通项目等一批龙头企业和重大项目,电子信息技术大数据产业呈现出良好发展态势。在其他产业方面。引进了以贵州金日久产业发展有限公司投资10亿元的新型装配式房屋项目、贵州东冶建设有限公司投资8亿元的组合式房屋生产项目等一批龙头企业和重大项目,以及新型环保装饰材料、艺术建材、新型混凝土添加剂等特色项目。集聚了贵州新鑫科技有限公司投资16亿元的LED绿色照明光电产业园项目、江苏一环集团投资1.5亿元的环保设备生产项目、贵州季明环保工程有限公司投资1.2亿元的垃圾处理设备生产项目、贵州竟安珈程科技有限公司投资12亿元的新型环保节能介质及节能产品工业园和兴国四联集团投资4亿元的光电产业园等一批龙头企业和重大项目,节能环保产业呈加快聚集态势。

3、基础设施不断完善。投资53.43亿元完成 70 公里,其中园区主干道路建设19.1公里,投资8.94亿元,其中10.7公里已经竣工;总投资36742万元建设352.83公里,全面实现村村通油路(水泥路)目标;保障房和标准厂房建设方面:投资4600万元建成安置房210套2.9万平方米,在建1110套14.31万平方米;投资4708.17万元建设公租房300套23286.51平方米;投资9亿元建设开发区标准化厂房59栋,建筑总面积47.38万平方米;投资850万元建设城市棚户区改造450套。其他建设方面:投资1亿元进行小坝集镇综合整治和道路改造工程;投资4000余万元完成园区主干道路及标准厂房等绿化5万余平方米;投资4311.36万元建成日处理10000吨污水处理厂项目。

二、建设现状

(一)生产性服务企业入驻情况。

截止2015年上半年,区内已聚集了包括综合服务、物流服务、研发设计服务、金融服务等在内的企业或机构三十余户。2014年服务企业(机构)营业收入达到10.93亿元左右,吸纳就业950余人。

1、综合服务企业(3户)

1)毕节高新建设投资有限公司

2)贵州经济开发区园区运营管理有限公司

3)毕节经济开发区青云物业管理有限公司

2、物流企业或机构(6户)

1)贵州乌蒙山药业物流中心

2)力帆汽车物流中心

3)兴国集团电动车原料物流中心

4)今日久装配式建筑物流公司

5)申通快递物流中心

6)圆通快递物流中心

3、研发设计机构(8户)

1)澳能国家级物理大规模储能研究中心

2)力帆省级汽车研发中心

3)兴国省级电动车技术中心

4)贵州北斗卫星技术有限公司北斗卫星技术研发中心

5)乌蒙山生物医药(苗药)研发中心

6)金日久设计研究院

7)动力电池质量监督检验中心

8)新能源汽车电器质量监督检验中心

4、金融服务企业(6户)

1)贵阳银行

2)毕节农商银行

3)毕节信用社

4)邮政储蓄银行

5)诚诚小额贷款公司

6)毕节市中小企业服务中心

5、电子商务企业(2户)

1)亚太一统电子信息交易平台

2)贵州北斗卫星技术应用平台

6、人力资源服务(3户)

1)毕节职业技术学院贵州毕节经济开发区分院

2)贵州兴国集团培训中心

3)澳能培训中心

5、商务服务企业(2户)

1)毕节经济开发区金达法律援助有限公司

2)贵州智通法律服务有限公司

(二)集聚区产业服务平台建设取得积极成效。

开发区管委会十分重视推进产业公共服务平台建设,特别是近年来引进了一大批龙头企业,推进实施了一批重大产业项目,大力打造产业公共服务平台,增强为区内企业服务的能力被放在了更加重要的位置。目前,经开区围绕三大产业体系需求,已初步搭建了政务、信息、科技、物流、人力资源等产业公共服务平台,在服务企业、服务园区等方面取得了积极成效。

政务服务平台建设方面:1、加强了组织领导机构建设。管委会成立了以主要领导任组长,相关科局主要负责同志为成员的集聚区组织管理机构,建立了重大事项定期会商机制,为有力地推进服务业集聚区建设提供了制度保障。2、建立了运转高效的集聚区建设管理机制。根据省政府要求,全省30个重点产业园区都要建立园区管理公司。经开区按照“管委会+公司”运营模式,组建了开发区高新投资运营公司,进一步提高了园区管理效率和服务水平。3、为企业提供了高效便捷的政务服务。为提高项目建设效率,建立了对服务企业服务项目“双服务”工作专人对接制度,实行一个项目=一个县级领导+一个科级领导+一个工作人员联系模式;创新管理服务企业模式,采取了“四办制”( 交办、代办、包办、督办)。

物流服务平台建设方面:1、加强了物流园区项目引进和建设。目前,经开区成功引进贵州乌蒙山生物医药物流配送中心项目,该项目建筑面积:26882.21平方米,计容面积:50537.93平方米,已经正式运营。 2、推进了物流资源共享。经开区充分整合和利用园区龙头企业的物流资源,依托力帆汽车物流中心、兴国集团电动车原料物流中心、今日久装配式建筑物流公司搭建了物流信息供求服务平台,为经开区内的企业提供物流服务,并由经开区派出专人负责,协调调度各企业运输货物时间、数量等问题。

信息服务平台建设方面:经开区于2012年11月开通了信息网站,网站设有投资环境、园区动态、招商引资、企业风采等多个板块,其中企业风采和招商引资等板块主要面向企业,可为企业提供信息查询、产品展示、人员招聘、业务对接等信息服务。网站上线以来,已登载企业介绍信息108期、企业招聘信息20期、企业活动信息280期。

投融资服务平台方面:1、进一步发挥国有融资平台作用,增强投融资能力。贵州毕节经济开发区设立了毕节高新建设投资有限公司作为投融资平台,不断加强与国家开发银行、农发行等金融机构对接联系,向中江国际信托股份有限公司贷款3亿元,用于开发区基础设施建设及金日久新型装备建筑建设项目。2、积极依托贵园信贷通为企业融资提供了担保服务。为支持园区中小企业发展,优化企业融资环境,以落实黔财办[2014]68号为契机,积极在园区推进“贵园信贷通”,并积极与各银行、企业对接,帮助园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款,解决园区内中小企业贷款难的问题3、大力引进了一批金融服务机构。针对企业融资贷款难问题,园区管理机构积极和各金融机构多次进行协调磋商,引进了贵阳银行、诚诚小额贷款公司等一批金融机构,为企业急需的金融服务提供了便利。

研发设计平台建设方面:1、建立了一批具有较强研发能力的企业技术中心。区内已建成了一个国家级企业技术中心(国家大规模物理储能毕节研发中心)和四个省级企业技术中心(力帆汽车研发中心、兴国电动车技术中心、添钰电动研究中心、中安永恒北斗卫星应用产品研发中心),并取得了一系列科研成果。毕节添钰动力科技股份有限公司的省市共建电动汽车技术研究开发中心,研制出世界著名的TM高效节能电机系统;澳能(毕节)工业园发展有限公司的国家大规模物理储能毕节研发中心研发“压缩空气动力技术”及“压缩空气储能技术”技术;毕节市力帆骏马振兴车辆有限公司的力帆时骏集团技术研发中心,研制出世界首辆二甲醚-液化天然气数控混燃格奥雷牌重型载货汽车;贵州兴国新动力科技有限公司的兴国研发中心,研制出汽车底盘轻量化技术,世界首款可折叠的“兴国”V1折叠电动摩托车。此外,开发区内的宝雅电动车有限公司成立了宝雅电动技术研究院,并研制出首家获得欧洲认证的低速电动汽车;贵州北斗卫星技术有限公司(中安永恒(北京)工程技术有限公司)产品获得国家军团武器装备质量标准管理体系认证。2、组建了新能源汽车产业联盟。2013年10月15日毕节试验区以贵州兴国新动力、毕节添钰动力和澳能(毕节)工业园发展有限公司等骨干企业为依托,成立新能源汽车产业联盟,联合市内相关企业、大专院校及科研单位,形成相互分工协作、优势互补、成果共享的产业共同体,为新能源汽车产业的发展搭建共赢平台,加强产学研合作,联合提升技术创新能力。

电子商务服务平台建设方面1、积极引导企业入驻国内外知名电商服务平台。积极引导企业入驻贵州电子商务云,开展电子商务服务平台建设培训工作,目前有10余家企业入驻电子商务云。积极协调企业与淘宝和京东等对接,取得了一定效果。2、引入了一批专业电商服务企业。引进了亚太一统电子信息交易平台、贵州北斗卫星技术应用平台等电商服务企业。

人力资源服务平台建设方面:1、搭建了人力资源培训服务平台。建成了毕节职业技术学院毕节经济开发区分院,重点开展汽车模具制造、汽车维修、焊接、汽车制造与及财务会计等培训,占标准厂房12000平方米,年培训学员能力为15000人次。建成了澳能空气储能研究培训中心,重点进行空气动力储能培训,年培训能力为800人次。与兴国集团公司合作举办兴国学院,为兴国集团公司培养订单工人,重点开展汽车模具制造、汽车维修、焊接、汽车制造培训,年培训能力达到4500人次,实现了“政校企”的良好合作模式,这一先进的办学模式已在全省推广。2、建立了人才合作培养制度。通过与贵州大学贵州工程技术学院、毕节职业技术学院、毕节市工业学校加强合作,建立人才培训基地,有计划有步骤地组织政府、企业人员参加不同程度的培训班,做足各类人才的培训,培养适合各大板块的产业带头人,以适应当前产业竞争的趋势。3、强化人才引进平台建设。经开区成立人才工作领导小组,成立由开发区党工委书记担任组长,党工委、管委会班子领导参加的领导小组,领导小组下设办公室在党工委政治部,强化了人才工作的保障条件。通过调动、招考、招聘、柔性引进等方式,共引进技术人才1224名,管理人才64名,党政人才8名,极大的解决了开发区人才紧缺问题。

三、发展条件分析

(一)有利条件和机遇。

省级层面高度重视营造了良好的政策环境。省委省政府主要领导高度重视促进服务业集聚区加快发展建设,做出了一系列指示和批示,为推进集聚区发展建设指明了方向;省发展改革委制定了《贵州省现代服务业集聚区发展建设规划(2014-2020年)》和《贵州省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》,为推进集聚区发展建设提供了坚实的政策支持;省发展改革委将推进服务业集聚区发展建设作为重要的工作抓手,明确2015年要认定省级服务业集聚区30个,到2020年要认定省级服务业集聚区100个,其中综合型生产性服务业集聚区15个。各兄弟单位竞相争取列入省级现代服务业集聚区,全省服务业集聚区建设工作进入快速发展时期,为园区推进集聚区发展建设迎来了难得的历史机遇。

服务需求快速增加带来了良好的产业环境。从外部环境看,国家层面将更加重视以发展生产性服务业促进产业结构转型升级。中央经济工作会指出,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,促进服务业特别是生产性服务业加快发展是我国促进产业结构转型升级的重点所在。贵广高铁和沪昆高铁贵州段开通,以及更加深入的融合成渝经济区,将更加有利于吸引珠三角、长三角和成渝地区的工业企业到贵州、到毕节投资发展,进一步壮大服务需求。从省内环境和园区自身发展看,在当前及未来的一段时间内,推进工业经济加快发展依然是省、市、县各级的中心工作,将继续大力引进一批工业企业落户产业园区,投产企业数量将继续快速增加,各类生产性服务需求将进一步汇集和扩大,需求聚集产生的倍增效应将愈发显著。

政策、区位、自然资源、交通等优势突出创造了良好的竞争基础。园区政策环境突出,区位条件优良,资源环境优越,对外交通便捷。政策方面,党的十八大后,以习近平同志为总书记的党中央,把试验区建设提升为国家发展战略。近年来,国务院先后制定下发了《深入推进毕节试验区改革发展规划(2014-2020年)》、《国务院办公厅关于深入推进毕节试验区改革发展规划的函》(国办函〔2013〕35号),将毕节定位为“先行先试”和“近期作示范,长远探路子”的西部改革“试验田”,把毕节试验区打造成科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区。2013年以来,国家发改委、工业和信息化部、科学技术部、环保部、国土资源部、国家质监总局、农业部、国家粮食局、商务部、水利部、教育部、人力资源社会保障部、国家林业局、国务院扶贫开发办、国家卫生和计划委员会、信访局、旅游局等17个部委陆续出台支持毕节改革发展的差别化专项政策。区位方面,贵州毕节经济开发区所处的毕节位于川、滇、黔三省结合部,北临重庆,地处长江、珠江上游,而毕节经济开发区产业产业示范基地位于毕节市中心城区东北部,其发展水平、发展潜力均大幅领先周边的七星关、赫章、大方、纳雍等产业园区,龙头优势地位显著,生产性服务需求较为集中,有利于汇聚各类生产要素。自然资源方面,经开区所在的毕节市矿产和水能资源富集,生物资源多样。优质无烟煤可开采储量达256亿吨,占贵州已探明的煤炭储量的48%以上,水能理论蕴藏量为222万千瓦,可开发量为160万千瓦,火电和水电总装机容量已达660万千瓦。硫铁矿、铁、磷储量居贵州之首;盛产核桃、茶叶、生漆、油菜、辣椒、大蒜、天麻、杜仲、五倍子等农特产品,有“竹荪之乡”、“中国漆城”、“天然药园”之誉;烤烟产量占贵州省的40%以上,是全国四大烟区之一。交通方面,贵州毕节经济开发区位于毕节市中心城区的东北面,距离中心城区15km。规划建设的毕海大道、环北高速、小瓦高速、小坝大道贯穿开发区内部,与厦蓉高速公路、杭瑞高速公路、成贵快铁、货运站、客运站以及飞雄机场等相连,对外交通和物流运输极为便捷。开发区内规划“两横五纵”交通道路网,分为主干路、次干路、支路三级。开发区内各产业园均有多条道路连接或环绕,形成多向的交通脉络,园区交通便捷,通达顺畅。在政策聚焦、产业基础、自然资源、交通区位等方面形成的比较优势,为开发区向内汇集和向外辐射各类生产性服务提供了有利的环境条件,为引进各类生产性服务业企业和人才,搭建生产性服务业产品平台提供了坚实的需求保障。

(二)不利因素和挑战。

虽然近年开发区开局良好,发展较快,但就推进服务业集聚区建设来说,还存在以下一些制约因素:1、发展基础还比较薄弱。虽然目前集聚区已经搭建了一些产业服务平台,但目前集聚区内各产业集群的科技含量低、研发能力较弱、创新能力不强等问题还比较突出,特别对作为核心主导的新能源汽车产业来说,尚无一家具有新能源汽车整车生产资质的企业。集聚区还未能提供有利于核心企业快速成长的生态和政策环境,产业链条短、向上下游延伸不够,服务能力不高、特色不明显、业态分散、内部关联性不强,尚未形成有效的外溢效应,经济辐射范围有限,不能有效利用资源要素,整合功能有待加强。2、基础配套设施还需进一步完善。2014年毕节市人均生产总值3152美元,为贵州省最低;财政收入357.6亿元,人均财政收入6223元,可用于支持产业发展的资金十分有限。由于底子薄弱,财力不足,虽然规划布局了生活服务组团,但建设滞后,配套市政基础设施和教育、医疗、居住等公共服务设施还比较薄弱。此外,经开区核心产业区离中心城区15公里,虽然已开通了公交车,但企业员工进出还是不够方便,对人才的吸引力还不够强。3、人力资源还比较匮乏。毕节市人口总数较大,现有总人口857 万人,但整体技能水平较低,满足一定要求的技术人才较为缺乏,大量技能人才仍需从外地引进。特别是生产性服务业大多是技术密集型产业,对人力资源的要求比较高,由于经济发展相对滞后,为人才提供的待遇和平台均远逊于发达地区,导致全省除贵阳市情况稍好外,均面临较为严重的人才外流问题,在自身人才储备、培养均不能满足需求的情况下,还需积极应对人才外流的挑战。

四、推进服务业集聚区建设的意义

(一)有利于提升七星关区乃毕节市市在全省经济发展中的战略地位。

七星关区经济开发区是贵州省、毕节市的重点开发区和产业园区之一,发展势头良好,产业基础扎实,具有培育成为全省重要的示范性产业园区的条件和优势。推进毕节经开区综合型生产性服务业集聚区的建设,围绕园区生产性服务需求,搭建电子商务、物流、融资、研发设计、人力资源等一系列产业公共服务平台,将进一步提升和扩大开发区的竞争优势,有利于将毕节经济开发区培育形成全省新的经济增长极,提升整个七星关区乃至毕节市在全省经济发展中的战略地位。

(二)有利于落实全省工业强省战略和“5个100”工程实施。

毕节经开区是全省100个产业园区中的5个省级新型工业化产业示范基地之一,本集聚区主要围绕能源及新能源汽车、大健康医药、电子信息技术大数据、新型建筑建材、节能环保五大产业体系的研发设计、检验检测、物流、人力资源等生产性服务需求引进企业,搭建产业公共服务平台,支撑和引领工业园区加快发展。集聚区建设是对省委、省政府工业强省战略的具体落实,是促进工业经济转型升级的重要平台和载体,也是经开区谋划大平台大产业大项目大企业建设的重点和亮点,对于推动经开区加快发展具有十分明显的促进作用和重要的战略意义,必将成为推动七星关区乃至毕节市经济转型升级的重要抓手。

(三)有利于整合优势资源和提升区域竞争力。

推进集聚区发展建设有利于加强毕节经开区与其周边企业、周边产业园区的互动,促进毕节经开区及其周边的生产性服务需求和服务资源向集聚区汇集,实现资源共享、服务共享、信息共享、管理共享、环境共享等,促进生产性服务向更加专业化、高新化、市场化方向发展,提升服务能力和水平,辐射带动周边产业发展,促进形成一批产业集群,提升七星关区的经济实力和对周边区域的辐射带动能力,提升对毕节市发展的支撑能力。通过搭建产业公共服务平台,发挥集聚区产业导向优势,为园区企业提供强有力的技术支撑,把工业企业从日常繁杂事务中解脱出来,集中精力抓建设、生产和市场,缩短达产时间,抢占市场先机,提高市场占比,有利于提高企业创新能力,增强工业产品核心竞争力,缩短企业做大做强进程,有利于提升经开区产业发展、招商引资、招才引智等方面的竞争力。


第二章总体要求

一、总体思路

紧扣毕节市和七星关区国民经济和社会发展转型升级要求,努力把握综合型生产性服务业集聚区建设发展规律,以市场为导向、政府为引导、企业为主体、现代科技为支撑,进一步优化发展环境,加强政策引导,强化集聚区载体功能建设,全面改善和提升综合服务能力。以经开区的发展实际和服务需求为基础,充分发挥集聚区在政策、交通、区位、人力资源等方面的比较优势,紧紧围绕能源及新能源汽车、大健康医药、新型建筑建材、节能环保、电子信息技术大数据五大产业体系,突出重点项目建设,扩大招商引资,打造形成集聚化、高新化、专业化的特色服务业集聚区。以公共平台建设为抓手,坚持高水平谋划、高效率落实和高质量建设,积极打造先进制造业功能区、科技孵化功能区及新材料产业功能区等3大功能区,加快构建研发设计和检验检测、电子商务、融资、人力资源、信息、物流、商务等8大产业公共服务平台,努力建成全省一流的综合型生产性服务业集聚区,对区域经济发展的辐射带动能力明显提升。

二、基本原则

(一)科学规划,优化布局。

以促进产业集中、企业集聚、功能集成为路径,按照系统化、规模化的要求,在产业园区总体规划的框架下,把现代服务业集聚区和经开区的发展有机衔接、融合互促,统一规划,合理布局,避免重复建设,明确集聚区发展目标、功能定位、建设规模和工作要求,突出主导产业,强化产业支撑,走特色鲜明、优势互补、错位竞争的发展之路。

(二)市场导向,政府引导。

合理界定市场与政府的职责,坚持以市场为导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公开透明、统一开放、公平竞争的投资环境,给予企业更多的发展空间和创新空间。加快政府职能转变,通过规划引导和政策推动,创造良好的发展环境,调动企业的主观积极性。

(三)突出重点,协调发展。

充分借鉴国内外服务业集聚区发展经验,树立精品意识,认真推进资源整合、功能拓展、平台建设,突出集中、集聚、集约发展方向,推进集聚区的品质和竞争力实现重点突破。以集聚区平台建设为推动力,促进技术进步促进提升经济运行效率,促进减少资源、能源消耗,构筑经济社会与自然界和谐发展的产业模式,实现良性循环。

(四)立足优势,提升水平。

积极发挥政策、交通、区位、资源优势,充分挖掘自身潜力,大力整合园区现有资源,积极采用现代管理模式,避免无效投资,加快企业集聚,优化产业结构,提升产业能级,保障投资效益,提高社会效应,提升集聚区整体功能,提高集聚区服务水平。

三、战略定位

(一)全省服务业集聚区改革创新示范区。

积极抢抓列入省级现代服务业集聚区的有利机遇和光环效应,大力推进服务业集聚区管理体制机制、发展模式、运营机制等方面的实践和探索,总结出一整套适合我省发展条件,能在全省推广的服务业集聚区发展模式。

(二)全省一流的综合型生产性服务业集聚区。

努力把握全省现代服务业集聚区的发展方向,借鉴国内一流服务业集聚区的发展经验,依托经开区已经形成的“五大产业体系”和交通区位优势,依托毕节试验区的政策洼地优势,吸引相关领域先进生产性服务机构进驻,形成若干在全市有优势、全省有影响、全国有名气的特色领域,坚持立足经开区,辐射黔西北,并逐步走向全省、全国,打造成为全省一流的综合型生产性服务业集聚区。

(三)七星关区产业转型升级的支撑平台。

以服务于七星关区产业转型升级为重要任务,充分发挥生产性服务业对工业产业发展的技术支撑和发展引领作用,打造成为毕节经开区及其周边园区、七星关区乃至毕节市产业转型升级的重要支撑平台,打造成为支撑七星关区加快发展的区域经济增长极。

四、发展目标

总体目标:加强集聚区载体功能和服务平台建设,提升集聚区的现代化服务能力和产业带动能力,扩大集聚区的辐射服务和带动范围,推动区域内二、三产业融合发展,全面提升集聚区发展的规模与层级,力争将集聚区建设成为省内一流,立足七星关区、辐射黔西北、全省乃至全国的高品质综合型生产性服务业集聚区,建设成为全省服务业集聚区改革创新示范区。

阶段目标:

第一阶段(2015年):加强基础设施建设,夯实产业发展基础,完善管理体制和运营机制,强化载体功能建设,政务服务、信息服务、现代物流、人力资源、商务服务重点产业公共服务平台基本建成。到2015年底,经开区总产值达到76.8亿元,集聚区生产性服务业企业51家以上,生产性服务业企业营业收入达到23.67亿元,生产性服务业企业解决就业3006人。

第二阶段(2016-2017年):基础设施进一步完善,电子商务、研发设计等服务基本建成,其他公共服务能力进一步提升,管理体制机制进一步理顺。到2017年,经开区总产值达到110.4亿元,集聚区生产性服务业企业80家以上,生产性服务业企业营业收入达到40亿元,生产性服务业企业解决就业5000人。

第三阶段(2017-2020年):全面提升集聚区载体功能,各产业公共服务平台服务能力进一步提升,服务辐射范围进一步扩大,基本建成立足毕节市、辐射黔西北、全省乃至全国的高品质综合型生产性服务业集聚区,建设成为全省服务业集聚区改革创新示范区。到2020年,经开区总产值达到168.3亿元,集聚区生产性服务业企业100家以上,生产性服务业企业营业收入达到80亿元,生产性服务业企业解决就业10000人。

五、空间布局

(一)规划区域。

贵州毕节经济开发区位于七星关区和大方县行政区域交界处,是毕节“一城三区”同城化的核心板块,由原毕节双山新区(2011年2月18日成立)和原毕节经济开发区(2011年7月成立)整合而成。辖区总面积595平方公里,规划总用地面积143平方公里,现有人口27万,辖响水乡、竹园乡、文阁乡、梨树镇、岔河镇、双山镇、小坝镇和金海湖办事处、青龙街道办事处等9个乡镇办。新区共规划建设七大组团,分别是小坝高新区组团、职教城组团、双山组团、高铁组团、甘河组团、机场组团、国际内陆港组团。规划占地面积60平方公里

(二)集聚区功能布局。

按照不同的用地功能划分为以新能源汽车为主的产业园和三个居住区。产业园占地4602.6公顷,其中,新能源汽车产业占地 1200公顷;其他产业占地2305.22公顷;三个居住区占地1097.38公顷,是指前所王张、汉屯豪沟和中屯小坝居住区。

规划区以新能源及新能源汽车为主的产业板块各设置一个综合服务区,即前所、豪沟、中屯、王张、黄泥和小坝综合服务区。其中豪沟服务区为片区中心,其余服务区为片区次中心。

居住用地:规划居住生活用地1097.38公顷,占总用地的11.6%。居住用地基本布局在小坝大道和小海大道两侧,与工业用地相对分离,形成三个居住组团。

行政办公用地:行政办公用地主要沿基地发展轴小坝大道布置,主要布置在壕沟组团,结合广场和公园布置,形成基地的行政中心,占地面积为11.76公顷。

商业金融用地:在六个综合服务片区集中设置商业金融用地,为居民提供方便的商业金融服务。在工业组团中布置便利中心,主要为周边企业员工提供商业服务。规划商业金融用地68.91公顷。便利中心包括为周边工厂企业员工提供住宿的员工宿舍用地,以及与之相配套提供生活服务的商业便利中心和公共绿地等。便利中心商服功能包括农贸市场、邮政所、门诊所、电影院、书店、阅览室、理发室、浴室、洗衣房、修理铺等。

文化娱乐用地:规划文化娱乐用地5.35公顷。主要包括影剧院,图书馆等,丰富居民的日常生活。

医疗卫生用地:规划200床医院三处,1000床三甲医院一处占地,占地面积共计5.71公顷。

体育用地:设置区级体育用地一处,面积5.95公顷。

教育科研用地:规划教育科研用地13.68公顷,提供科技研发、工业设计、广告、包装等服务的公司企业入驻,也可以作为大型工厂企业配套研发功能的办公场所。

仓储物流用地:仓储物流用地主要是依托环北高速配套建设的物流园区。用地面积105.74公顷,占规划建设用地的1.93%。




第三章需求分析与功能设计


随着经开区入驻投产企业的不断增加,各项生产性服务需求也随之快速增长,加大生产性服务供给,既是满足工业企业需求、促进工业加快发展的有效支撑,也是培育新的经济增长点,提升园区核心竞争力的必然要求。到2017年和2020年,预计经开区的总产值分别达到110.4亿元168.3亿元,比2014年分别增长20%和15%,服务需求也将随着园区产值的增长同步放大。

一、研发、设计和检验检测服务

(一)需求分析。

提升研发、设计和检验检测能力是增强企业核心竞争力最根本的途径,特别是在传统工业领域竞争白热化,产能过剩问题突出的情况下,企业的竞争层次也将从低端的拼资源、拼劳动力、拼成本向高端的拼技术、拼创新、拼服务升级。调查显示,在经开区形成的能源及新能源汽车、大健康医药、新型建筑建材、节能环保、电子信息技术大数据五大产业体系中,有70%左右的企业有研发、设计需求,有30%左右的企业有检验检测需求,在有研发、设计、检验检测需求的企业中,90%以上的企业均无相应专业机构及能力,园区对研发、设计、检验检测等服务蕴藏着较大需求,但企业自建研发、设计、检验检测服务机构需承担较大的资金、技术、人力资源压力,一般的中小企业不具备建设能力,且企业自建还存在效能低下与功能闲置等问题,投资效益不显著。开发区搭建统一的研发、设计、检验检测服务平台,为园区企业提供相关服务,有利于汇集服务需求,提升平台的专业技术水平,缩短产品开发设计周期,提升企业效能。

(二)功能设计。

新产品开发;

重大课题攻关;

产品设计;

包装设计;

有毒有害物质检测;

产品质量检测;

计量认证等。

二、物流服务

(一)需求分析。

2014年,我国物流成本占国内生产总值的比重高达18%,我省更是高达21%,居高不下的物流成本严重侵蚀了企业的利润,制约了企业再投资的能力,降低物流成本、提高物流效率显得分外迫切。调查显示,目前经开区物料运进出量达到5000万吨以上,其中运进量达到2400万吨以上,运出量达到2600万吨以上,有60%左右的企业为自行组建车队运输,24%左右的企业委托第三方物流公司(运输公司)运输,26%左右的企业委托供应链管理企业运输。总体来看,自行运输存在运输峰值时运能不足,运输谷值时运能闲置等问题,运输成本偏高,效率偏低。第三方物流公司(主要是运输公司)存在管理不规范,信用风险大等问题。开发区搭建统一的物流平台,为园区企业提供一揽子的物流服务,有利于促进企业提高运转效率、节约成本。

(二)功能设计。

运输服务;

仓储服务;

配送服务;

装卸服务;

物流信息服务;

包装、流通加工服务;

供应链管理服务;

保税物流(关务、储运、保税物流策划与管理)等。

三、电子商务服务

(一)需求分析。

随着智能手机的加快普及和快递物流的加快完善,电子商务先天具有的方便、快捷、实时、低成本等优势不断凸显,对实体销售网络的冲击也不断增强,同时,电子商务作为我省“弯道取直”的重要路径和“互联网+”的重要组成部分,得到了国家和省委、省政府的高度重视和大力支持,其作为一种营销渠道和原料采购渠道的作用也愈发明显和突出。调查显示,60%以上的企业产品营销渠道较为单一,主要通过固定的合作方进行销售;10%以上的企业依托电子商务云、阿里巴巴等电商平台建立了电子商务销售渠道。总体来看,经开区电子商务普及率还比较低,需求空间巨大。

(二)功能设计。

电子商务企业开展业务场所;

企业自助建站;

在线业务管理;

企业间在线业务协同;

网上营销、开展国际、国内电子商务;

业务管理(采购、销售、库存、配送、生产和财务等)的一体化应用;

企业可以实现业务数据的相互传递,形成上下游的协同等。

四、融资服务

(一)需求分析。

融资难、融资贵一直是制约我国中小企业发展的重要难题之一,但随着国家金融体制改革的加快推进,民营资本开始全方位进入金融业领域,其作为新进入金融业的“鲶鱼”,其必将进一步激活金融市场,扩大金融创新,有望为缓解融资难,化解融资贵迎来新的希望。调查显示,当前经开区有融资需求的企业比例较高,占企业数的70%以上,企业融资的主要用途包括用于流动资金、生产技术改造和改扩建项目等等,多数企业希望通过银行贷款方式进行融资。其中已经申请到贷款的企业68余户,贷款金额12.3亿元,分别仅占需求总数的10%和9.5%,供需矛盾十分突出。园区内的企业以中小企业为主,由于我国资本市场的不成熟,以及进入资本市场的条件门槛较高,大量的中小企业难以通过企业上市、发行债券等直接融资方式获取资金;同时,银行业机构管理机械,创新不足,也由于中小企业先天不足,抵押物少,抵押物的折扣率高,手续繁琐,收费昂贵,很难找到合适的担保人等原因,也较难通过银行贷款等间接融资方式获取资金。开发区内企业面临的融资难、融资贵一直困扰着企业发展,也使企业丧失了很多发展机遇,园区牵头搭建融资担保、直接融资辅导等平台,有利于扩大企业融资渠道,缓解融资难题。

(二)功能设计。

融资担保;

融资租赁;

债券发行;

风险投资;

保险服务;

信托服务;

上市融资等。

五、人力资源服务

(一)需求分析。

人力资源是企业承载未来发展的核心资源,企业在人才招聘、人才规划、预防人才流失等方面较为敏感。目前我区入驻项目159个,投产项目145个,累计完成投资299.62亿元,累计实现产值172.31亿,累计实现营业收入171.72亿元,实现税收13.5亿元,解决就业人数20111人。区内企业的人力资源引进、培训等工作均由企业自行组织。预计到2017年,就业规模达到1.3万人,其中管理人才0.16万人,一线技术工人1.14万人,到2020年,经开区就业规模达到2.5万人,其中管理人才0.25万人,一线技术工人2.25万人,比2014年末分别净增加0.15万人和1.35万人,人力资源服务需求量较大。

(二)功能设计。

人力资源管理咨询;

人才信息网络服务;

人才推荐;

人才招聘;

人才测评;

人才培训等。

六、信息服务

(一)需求分析

在信息流动快、信息量十分庞大的今天,快速高效的获取、推介、挖掘、分析信息对于企业的成长十分重要,甚至对企业发展将会产生决定性影响。调查显示,企业普遍反映获取信息和开展企业推介的渠道比较窄,希望能有更加广泛、精准地获取商业环境、产业分析、企业定位等方面的信息,希望更加有效地推介企业、推介产品,更加有效地提高企业知名度和建立品牌影响力。至于制约信息化建设的原因,大部分企业认为资金困难、投入产出比、缺乏专业人才是制约企业信息化建设的三大主要原因。

(二)功能设计。

满足经开区对入驻企业发展进行政策指导、工作部署、经济运行要素协调的各种具体需求;

满足入驻企业对经开区的数据、信息和重大突发事件上报反映的需求,建立经开区与企业间快捷、方便的沟通渠道;

满足经开区自身政务管理、办公信息化、通信调度、安全保障等需求,提升行政效能;

满足经开区、入驻企业在信息平台上集中统一形象宣传、扩大招商引资、提高国内外知名度和影响力,推动经开区加快发展的需求;

满足集聚区管委会为入驻企业提供各种基础性政务管理及信息服务体系的需求;

满足入驻企业利用互联网开展企业形象、产品宣传,企业商务运作,构建企业内部信息化管理平台,办公管理以及企业各种专业管理信息系统应用的需求;

七、法律服务

(一)需求分析。

调查显示,园区内的企业有92%以上没有聘请专职的法律顾问,在企业生产经营中隐藏着较大的法律风险,不利于企业发展。此外,已聘请了法律顾问的企业则需要付出相对较高的财务成本。集聚区通过统一采购方式购买法律服务,不但可以将企业购买法律服务的成本降低30%以上,还有利于减少失信违约事件发生,促进和谐社会建设。

(二)功能设计。

企业的设立和解散的相关事务;

公司日常经营管理中的一般法律事务;

投资及项目开发、金融融资、公司证券业务、收购与兼并、企业的租赁、承包、托管、知识产权、劳动人事等特别法律事务。


第四章公共服务平台建设


按照“有机衔接、运转高效、满足需求、便利便宜”的总体原则,建设形成八类产业服务平台体系。

一、研发、设计、检验检测服务平台

围绕技术创新链,调配全区创新资源,打通产业链横向和纵向联接,搭建、引进一批科技服务专业机构和平台,远期积极发展科技服务业新业态,支撑开发区新兴产业培育和传统产业升级。通过共建共享重点实验室、测试验证平台、工程技术研究中心、博士后工作站、企业技术中心等研究平台和科研设施,全面提升集聚区研发、设计和检验检测服务能力,满足园区相关科技服务需求,并向周边园区辐射。

 1、依托各产业集群内龙头企业已建立的平台,发挥龙头企业在资金、技术、人力资源方面的领先优势搭建产业服务平台,促进企业的资源共享和技术交流与合作,提高企业自主创新能力和核心竞争力。集聚区管理机构通过与相应的平台运营机构签订合作协议等方式,形成统一的服务标准、服务流程、服务收费等,形成三方共赢的合作局面。重点依托国家大规模物理储能毕节研发中心(澳能(毕节)工业园发展有限公司)、省市共建电动汽车技术研究开发中心(毕节添钰动力科技股份有限公司)、力帆时骏集团技术研发中心(毕节市力帆骏马振兴车辆有限公司)、兴国电动车研发中心(贵州兴国新动力科技有限公司)、电动整车和电动汽车动力总成等核心技术与零部件研发中心(腾盛电动车有限公司)、乌蒙山生物医药(苗药)研发中心(贵州乌蒙山生物医药产业有限公司)、宝雅电动技术研究院建设国家新能源汽车质量监督检验中心(毕节雅贝新能源电动车有限公司)、动力电池质量监督检验中心(贵州兴国新动力科技有限公司)、新能源汽车电器质量监督检验中心(毕节添钰新能源电动车股份有限公司)等现有企业研发中心、设计中心、检验检测中心建设一批公共技术平台,构建形成由企业研发中心、设计中心、检验检测中心组成产品开发系统,并建立企业间的资源共享激励机制。全力提升新能源及新能源汽车、高端装备制造等重点领域创新能力。

2、新建若干家重点实验室,认定一批国家级企业技术中心,产业技术创新、重大技术装备研制和重点工程设计的支撑条件更加完善。

3、支持与兴国公司、力帆公司等高校和贵州大学等科研机构在基础和前沿技术领域开展合作研究,鼓励企业和研发机构开展全球研发服务外包。

4、引进专业研发、产品外观设计、包装设计机构进驻园区。



专栏1  研发、设计、检验检测服务平台重点项目

贵州电动车研发技术中心建设项目:总投资5620万元,占地面积24.5亩,总建筑面积0.78万平方米,建设电动汽车研发平台、质检中心,测试中心等。

贵州力帆汽车研究中心建设项目:总投资0.8743万元,占地面积16.5亩,总建筑面积1.35万平方米,建设二甲醚新能源汽车研发平台、质检中心,测试中心等。

国家大规模物理储能研究中心建设项目:总投资1.56万元,占地面积19.65亩,总建筑面积3.42万平方米,建设国家大规模物理储能研发、电池检测等。

乌蒙山生物医药(苗药)研发中心

动力电池质量监督检验中心

新能源汽车电器质量监督检验中心

毕节市科技大楼:总投资1.2亿元,建筑面积9000个平方米左右,包括展示大厅,社会中介服务业务楼、科技孵化器,毕节市中医药研究所业务用房及设备购置。



二、物流服务平台

充分发挥集聚区的集聚效应,依托优良的交通优势,以物流服务供需分析为基础,以提高物流服务柔性和敏捷性为目标,研究客户渠道选择策略和物流企业物流传递能力,搭建物流企业与生产企业相互沟通的服务平台,促进物流企业之间以及与园区企业物流需求信息交流,加大对实现货物、运力资源的整合力度,扩大业务覆盖面,大力发展第三方物流和供应链管理,建成涵盖仓储业、物流中心、物流货物储运代理、物流中介服务、物流信息服务等在内的现代物流业运作体系,建成服务园区企业,辐射周边区域的现代物流服务平台。

积极支持乌蒙山物流中心、力帆汽车物流中心、兴国集团电动车原料物流中心、今日久装配式建筑物流公司物流企业向专业化、多元化、供应链管理方向发展。



专栏2  物流服务平台重点项目

贵州乌蒙山生物医药产业园医药现代物流中心建设项目:总投资120000万元,占地面积15亩,总建筑面积6.35万平方米,建设医药配送中心。


三、电子商务服务平台

以互联网和移动通信网为基础,将电子商务、企业管理信息化、供应链协同等服务融为一体,为区内中小企业提供全方位、一站式的信息化服务。搭建使企业既可以与上下游厂商进行电子商务交易,也可以面向终端消费者销售产品和服务的平台,帮助中小企业拓展以互联网为媒介的新型营销渠道,面向全国乃至全球市场推广企业产品和品牌,推动区内中小企业做大、做强。依托中安永恒北斗导航、华唐数据外包与呼叫席位建设等项目和贵州电子商务云、淘宝贵州馆、京东贵州馆等省内外重要电子商务平台发展电子商务,将开发区建成全省重要的电子商务产业基地。



专栏3  电子商务服务平台重点项目

中安永恒北斗导航建设项目:总投资4.12万元,占地面积180亩,总建筑面积12600平方米,建设导调测试中心、数据中心、产品演示中心及现代化生产车间。

大数据外包与呼叫席位建设项目:总投资0.8亿元,建筑面积5000个平方米左右,建设呼叫席位1500个,包括展示大厅,呼叫中心、业务用房装修及设备购置。

以上两个不算电子商务项目。如电子商务信息服务平台,电子商务用办公楼等才算电子商务项目。

积极引导各类企业进驻“贵州电子商务云”、淘宝贵州馆、京东贵州馆以及其他知名电子商务平台,进一步拓宽产品营销渠道,提升企业市场影响力。



四、融资服务平台

坚持外部引进和内部培育将结合,坚持促进银行贷款、风险投资、上市融资等多种融资方式并举相结合,着力化解企业融资难。

1、鼓励和引导毕节经济开发区投资运营公司进一步增加资本金,创新融资支持方式,拓展平台整合资源、汇聚信息、融资对接等功能,扩大融资担保等融资服务能力。支持担保公司发挥“贵园信贷通”等贷款平台的杠杆作用,进一步放大可用资金规模。

2、支持电动汽车整车及关键零部件生产企业发行企业债券和在境内外证券市场上市,鼓励贵州力帆时骏振兴车辆制造公司、兴国新动力科技有限公司等大型汽车企业成立汽车金融公司。鼓励贵州坤腾世纪科技有限公司、中安永恒(北京)工程技术有限公司毕节分公司加盟新能源汽车产业,鼓励以新能源汽车产业联盟的形式设立新能源汽车产业投资基金和创业投资基金。

3、积极引进与开发区产业相关度较高的各类产业投资基金、风险投资机构在园区设立办事机构,组织开发区企业与相关投资机构加强信息沟通,增强了解与互信,扩大企业融资渠道。

4、打造政金企铁三角,每年组织召开1-2次企业投资项目和银团组织对接,积极争取银行贷款支持。

5、积极引进证券、保险等机构在园区内设立分支机构,加强对园区企业在上市辅导、债券发行、投资保险等方面提供支持。建立经开区上市后备企业资源库,支持符合条件的企业上市融资。


专栏4  融资服务平台重点建设项目

金融服务中心建设项目:总投资2000万元,建设规模3万平方米的金融服务中心。

新能源汽车创业投资基金:设立规模为50亿元的创业投资基金,支持毕节经济开发区新能源汽车产业链的建设。


五、人力资源服务平台

紧紧围绕经开区内企业的人员招聘、人才培养、人才引进、人才测评等服务需求,加快搭建一体化的人才培训、培养服务平台,积极引进一批人力资源服务企业,切实提高人力资源服务水平,满足企业服务需求。

1、集聚区管理机构牵头与人才服务中心、人才市场等进行协调,建立若干个针对不同产业需求的人才招聘网络接口,为入驻机构提供会员制服务。

2、集聚区管理机构对企业培训需求进行统计调查,并牵头与毕节职业技术学院贵州毕节经济开发区分院、贵州兴国集团培训中心、澳能培训中心等培训机构进行协调,根据企业需求开展订单式劳动技能培训。

3、依托园区企业孵化中心和大型企业建设一批实训基地。

4、积极引进几家人力资源服务企业,发挥专业人才服务机构的专业优势,在人才招聘、人力资源管理、人才评价体系建设等初、中、高端满足不同层次人力资源服务需求,形成相对完备的产品链。


专栏5  人力资源服务平台重点项目

“职业教育+产业园区”实训基地建设项目:总投资400万元,占地面积560亩,总建筑面积140000平方米,建设“职业教育+产业园区”汽车制造与装配技术实训基地。


六、信息服务平台

为建设适用于经开区管理机制的信息平台,信息化平台由经开区级平台—企业级平台组成,其核心功能为,通过互联网连将经开区管理机构和企业通过信息化平台有机联合起来,利用信息平台整合经开区及区内企业信息,构建相互的信息交换和工作管理通道,从而形成整体的信息共享优势和工作管理机制,达到加强沟通、提高工作效率、提高资源使用率的作用。

1、门户网站。通过进一步加强和提升毕节经济技术开发区门户网站的功能作用,构建经开区与企业间相互的信息交换和工作管理通道,从而形成整体的信息共享优势和工作管理机制,达到加强沟通、提高工作效率、提升园区信息化管理。

2、针对经开区及企业开发综合协同办公管理系统。帮助经开区及企业客户高效地借助互联网和无线网络实现一个集成的协同办公平台,构建经开区与企业间方便快捷的沟通渠道,实现经开区内部以及经开区与企业间的高效办公,满足园区重点企业对经开区重要数据、信息和重大突发事件上报反映的需求,打造经开区及企业间的协同办公圈。

3、通信管理调度系统。将经开区领导、各部门联络人的办公电话(固定电话和手机)纳入通信调度平台管理,设立专门的通信平台调度总机号码,实现固定电话与调度工作手机同振,同时实现经开区内纳入调度平台的办公通话互拨免费,有效降低经开区内部通信成本。

4、视频监控系统。随着经开区规模不断扩大,入驻企业不断增加,为了更加有效的促进经开区的健康、有序、高速的发展,将在园区内部署视频监控系统以满足如下需求:(1)经开区规范内部管理的需求。(2)对园区加强安防措施的需求。(3)自我宣传的需求。(4)各级领导及时、高效的掌握经开区内重点企业、重点项目进展情况的需求。视频监控系统是集视频监控、视频宣传和手机浏览为一体的多功能视频监控系统,不但能够规范经开区内部管理,加强安防措施,通过手机浏览让领导随时随地了解区内情况,还可以通过在门户网站上播放园区实时视频监控图像,展示经开区风采,宣传经开区特色,促进招商引资,加快经开区的经济发展。



专栏6  信息服务平台重点建设项目

门户网站升级改造项目:总投资100万元,对门户网站进行升级改造,完善功能。

综合协同办公管理系统建设项目:总投资200万元,开发协同办公管理软件,配置相应设备。

通信调度管理系统建设项目:总投资150万元,开发管理软件,配置相应设备。

视频监控系统建设项目:总投资500万元,购置、安装相应设备。


七、法律服务平台

进一步强化与律师事务所的合作关系,集聚区管理机构牵头与2-3家专业法律服务机构统一签订法律服务采购协议,通过集中采购模式,为经开区企业提供投融资、跨国投资、上市企业交易、公司内部财务等问题、法律风险援助等全面法律服务。有效降低企业购买法律服务的资金、时间等成本,提高工作效率。

八、政务、交流、市场开拓服务平台

政务服务平台。搭建信息化的政务服务平台,逐步实现园区企业远程一键提交行政服务需求,足不出户完成行政事项办理流程。进一步提升服务效能,高效为企业提供审批手续代办、标准厂房、公租房出租、人才信息输送、融资及项目扶持资金申请等一揽子服务。

企业信息交流服务平台。组织同类企业或相关性较高的企业每半年召开一次交流聚会,企业家敏感的市场触觉,交流行业发展经验、市场趋势判断,信息沟通与共享,加强交流与合作,促进抱团发展,组建产业联盟。

市场开拓服务平台。通过集聚区组织本身的影响力,争取市场的关注,并与一些规模服务采购商建立合作关系,整合政府、区域和企业各方面资源,搭建服务平台,为企业及其客户建立联系渠道。





第五章规划实施保障

一、建立灵活高效的集聚区运行管理体制

成立以包括管委会主要领导在内的集聚区建设推进领导小组,协调各方力量,建立重大事项协调例会制度、企业发展信息制度、项目推进报告制度等协调与发展管理机制,形成推进集聚区发展建设的强大合力。充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立灵活、高效的集聚区运营管理体制机制。

二、拓宽融资渠道

加快推进投资主体多元化,多渠道增加毕节经开区的发展投入。积极争取国家、省、地区的支持,力争把基础设施建设项目、骨干企业重点技术改造、高新技术产业发展项目纳入国家规划,争取国家对基础设施建设或重大技改项目的投入。加强经开区重大基础设施建设项目、公益项目、环境综合整治等项目的前期工作,建立和完善经开区重大项目库,积极争取国家有关部门资金以及省、地区资金支持。积极整合各渠道资金支持经开区的发展。

三、完善市场竞争体制

推进全面放开服务市场,充分发挥非公有制企业的作用,构建各类企业公平竞争的市场环境。加快制定行业统计分类标准,完善统计方法和统计目录,加强统计调查和运行分析,提高行业认识度。支持运营成熟的产业服务平台企业实行主辅分离,将产业服务平台分离成为独立的专业技术服务企业法人。

四、强化规划和土地集约利用

立足集聚区经济发展长远规划,合理利用土地,提高土地集约化效应,努力提高土地利用强度。提高土地出让门槛,实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩;坚持规划先行,科学规划,合理利用土地,拓展垂直空间,加大使用效率;注重产业结构调整与土地使用调整的结合,最大限度地发挥土地的经济效益和社会效益。

五、加强招商引资

着力完善招商引资的长效机制,创新招商引资措施,加大招商力度,实行靶向招商,强化招商引资目标库管理,着力引进关联性大、带动性强的大企业、大机构,引导相关生产性服务业领域龙头企业向集聚区集聚。变过去的单个项目招商为园区招商,充分发挥行业协会、已入驻机构等在招商引资中的作用,灵活推进产业链招商、以商引商;联合专业策划机构对园区进行整体包装,充分发挥媒体的中介作用,通过组织推介会、论坛、网络宣传等活动,提升集聚区影响力。

六、实施人才发展战略

实施人才优先发展战略,着力引进行业领军人才和重要岗位的专业人才。依托集聚区现有的人才政策体系,围绕八类产业服务平台建设,引进一批相关领域及相关前沿科学技术研究、高水平的海内外人才和高质量创新创业团队。优先解决优秀人才家庭户口、配偶就业、子女教育、住房优惠等现实问题。拓宽引进人才渠道,鼓励用人单位多渠道、多层次、多模式吸引海内外优秀人才。建立和形成事业激励、利益驱动和公平竞争的人才激励机制,创造人才脱颖而出的发展环境。

七、扶持风投创新和企业孵化器发展

探索创新创业投资(风险投资)管理机制,落实在集聚区内注册的创业投资企业的财政税收优惠政策,鼓励和支持国内外的各类投资公司、投资基金,创办多种形式的创业投资和风险投资基金,拓宽集聚区发展的融资渠道;充分利用经开区的标准厂房资源,提高资源效益,加快集聚区产业孵化器建设,通过设立专项资金,以贴息、补租等形式鼓励各类组织机构、企业团体在集聚区内创办多种形式的科技孵化器。

八、分步推进平台建设

根据八大类平台建设的成熟度和建设性质,对平台建设进行统一规划,分步推进实施。优先推进建设难度相对较低、投资相对较小、政府牵头主导的政务、信息、培训等平台;积极创造条件推进对集聚区发展建设影响较大的物流、电子商务、研发设计等服务平台。

九、建立区域合作机制

推进建立集聚区与周边产业基地、园区间的工作协调机制.及时研究制定促进产业转移、加快集聚群发展建设的相关措施,研究解决合作中的重大问题.营造有利于联动合作发展的良好环境。

十、建立动态评估机制

建立集聚区建设发展追踪评估实施机制,不断调整和完善开发规划,及时对发展重点、建设任务等进行调整、控制与管理。



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